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不過在化妝品産業迅速發展的(de)同時，也存在行(xíng)業發展質量和(hé)效益不高(gāo)、創新能力不足、品牌認可(kě)度低(dī)、非法添加等問題。
日前，國(guó)務院總理(lǐ)李克強簽署國(guó)務院令，公布《化妝品監督管理(lǐ)條例》，自(zì)2021年(nián)1月1日起施行(xíng)。這是自(zì)1989年(nián)頒布《化妝品衛生監督條例》之後，首次對這一(yī)産業的(de)監管規範進行(xíng)更新。
《條例》首次提出化妝品注冊人、備案人制度，由化妝品注冊人、備案人承擔化妝品質量安全和(hé)功效宣稱的(de)主體責任，同時對生産經營活動中各個企業主體的(de)法律責任進行(xíng)了界定。
《條例》繼續保留了委托加工的(de)生産形式，明确了化妝品注冊人、備案人可(kě)以自(zì)行(xíng)生産化妝品；也可(kě)以委托取得相應化妝品生産許可(kě)的(de)企業生産化妝品，确認了委托企業的(de)質量安全責任。受托生産企業對生産活動負責，對受托生産的(de)産品質量安全承擔相應責任。
化妝品直接使用于人體，其質量至關重要。此次《條例》按照風險程度将化妝品分為(wèi)特殊化妝品和(hé)普通化妝品。
《條例》規定用于染發、燙發、祛斑美白、防曬、防脫發的(de)化妝品以及宣稱新功效的(de)化妝品為(wèi)特殊化妝品。調整後的(de)特殊化妝品将繼續以産品安全為(wèi)底線實行(xíng)注冊管理(lǐ)。其他化妝品新原料實行(xíng)備案管理(lǐ)。
值得注意的(de)是，《條例》将牙膏納入普通化妝品進行(xíng)管理(lǐ)。牙膏備案人按照國(guó)家标準、行(xíng)業标準進行(xíng)功效評價後，可(kě)以宣稱牙膏具有(yǒu)防齲、抑牙菌斑、抗牙本質敏感、減輕牙龈問題等功效。具體管理(lǐ)辦法由國(guó)務院藥品監督管理(lǐ)部門拟訂，報國(guó)務院市(shì)場監督管理(lǐ)部門審核、發布。
此外，對《條例》施行(xíng)前已經注冊的(de)用于育發、脫毛、美乳、健美、除臭的(de)化妝品自(zì)本條例施行(xíng)之日起設置5年(nián)的(de)過渡期，過渡期內(nèi)可(kě)以繼續生産、進口、銷售，過渡期滿後不得生産、進口、銷售該化妝品。
目前化妝品行(xíng)業存在随意誇大化妝品功效的(de)情形。《條例》規定化妝品注冊人或者備案人對化妝品的(de)功效宣稱負責。并且化妝品的(de)功效宣稱應當有(yǒu)充分的(de)科(kē)學(xué)依據，并公開依據摘要，接受社會監督。
《條例》要求不得在化妝品标簽明示或者暗示具有(yǒu)醫療作用，禁止标注虛假或者引人誤解的(de)內(nèi)容，化妝品廣告不得以虛假或者引人誤解的(de)內(nèi)容欺騙、誤導消費者。
并且法律責任一(yī)章(zhāng)規定了相應罰則：化妝品廣告違反本條例規定的(de)，依照《中華人民共和(hé)國(guó)廣告法》的(de)規定給予處罰；采用其他方式對化妝品作虛假或者引人誤解的(de)宣傳的(de)，依照有(yǒu)關法律的(de)規定給予處罰；構成犯罪的(de)，依法追究刑事責任。
目前，線上消費成為(wèi)消費的(de)大趨勢，此次《條例》明确了電商(shāng)平台的(de)責任，要求電子(zǐ)商(shāng)務平台經營者應當對平台內(nèi)化妝品經營者進行(xíng)實名登記，承擔平台內(nèi)化妝品經營者管理(lǐ)責任。
發現平台內(nèi)化妝品經營者有(yǒu)違反本條例規定行(xíng)為(wèi)的(de)，應當及時制止并報告所在地(dì)監管部門；發現嚴重違法行(xíng)為(wèi)的(de)，應當立即停止向違法的(de)化妝品經營者提供電子(zǐ)商(shāng)務平台服務。
如(rú)果電子(zǐ)商(shāng)務平台經營者未依照本條例規定履行(xíng)實名登記、制止、報告、停止提供電子(zǐ)商(shāng)務平台服務等管理(lǐ)義務的(de)，藥監部門依法按規定給予處罰。
此外，《條例》規定，對未經許可(kě)從事化妝品生産活動、生産經營未經注冊的(de)特殊化妝品、使用禁用物質、非法添加等嚴重違法行(xíng)為(wèi)，高(gāo)可(kě)處以貨值金額30倍罰款。并且，增加“處罰到人”規定，對嚴重違法單位的(de)法定代表人或主要負責人、直接負責的(de)主管人員和(hé)其他直接責任人員處以罰款，一(yī)定期限直至終身禁止從事化妝品生産經營活動
