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“環保馬甲”掩蓋下的(de)污染惡行(xíng)
馬甲一(yī)：省級生态園區污水入江
工業園區在區域經濟發展中扮演重要角色，但其污染問題日漸突出，一(yī)些園區環境監管長(cháng)期缺失，任由企業亂排亂放。一(yī)些工業園區把“生态示範園區”“節能示範園區”“循環經濟示範園區”等稱号變成了非法排污的(de)遮羞布。
某省緊挨長(cháng)江岸線的(de)一(yī)座工業園區，近年(nián)承接了沿海十幾家化工企業的(de)轉移，一(yī)批化纖廠、鋼鐵廠、藥劑廠落戶園區。因為(wèi)嚴重的(de)污染問題，這個工業園區被環保部門屢次點名，媒體連年(nián)曝光，周邊的(de)部分居民被迫遷走。然而，就是這樣一(yī)個重化工園區先後被評為(wèi)“省級生态工業建設示範園區”“省級循環經濟試點單位”。
近期，半月談記者在這個工業園區采訪看到，設在江邊的(de)污水處理(lǐ)廠排入長(cháng)江的(de)廢水顔色渾黃，濺出白色的(de)泡沫。原來，在污水處理(lǐ)廠排污管口之下，還有(yǒu)被雜草(cǎo)遮蓋的(de)小排污管從附近的(de)化纖廠延伸出來，不斷排放黃褐色冒着刺鼻熱氣的(de)廢水。
2016年(nián)11月，中央環保督察組在通報中提到，由于地(dì)方日常監管缺失，江西宜豐工業園長(cháng)期偷排或超标排放。據了解，宜豐縣在2008年(nián)被授予“省級生态工業園試點縣”，但近年(nián)來這個工業園因環保問題飽受質疑。據宜春市(shì)紀委通報，2016年(nián)12月14日，宜豐工業園區部分企業違法排污，導緻下遊縣自(zì)來水出現異常。當地(dì)緊急關停整頓20餘家企業，多名領導幹部被問責。
馬甲二：環保行(xíng)業、節能企業頻上黑榜
據環境保護部今年(nián)5月發布的(de)消息，環保部派出的(de)23個督察組已完成第二輪強化督察工作，督察結果顯示，66.2%的(de)企業存在環境問題。
在環保部公布的(de)2016年(nián)二季度排放嚴重超标國(guó)家重點監控企業名單中，江西宏宇能源發展有(yǒu)限公司赫然在列。其因主要污染物嚴重超标排放被開出千萬元巨額罰單。而這家企業在官網自(zì)稱“産值超百億的(de)集新能源、新材料、傳統化工于一(yī)體的(de)新型工業化循環經濟企業”。
作為(wèi)生态文明建設“先鋒”的(de)環保産業同樣亂象頻現。據統計，目前全國(guó)環保企業數量已超過3萬家。但從環保部門通報的(de)違法案例來看，環保産業存在數據造假、惡性競争、質量不過關、面子(zǐ)工程等問題。
中央環保督察組在對山東濟南綠(lǜ)傑公司進行(xíng)執法檢查時，被企業相關人員扣留，一(yī)時引發社會廣泛關注。這家公司官網稱，緻力于燃煤鍋爐改造，其除煙塵節能技術先進，外排廢氣達到國(guó)家新标準。但就是這樣一(yī)家标榜“環保節能”的(de)公司，卻被查出鍋爐沒有(yǒu)環保手續，電焊生産工段無粉塵及廢氣收集處置裝置。
馬甲三：國(guó)家級生态鄉鎮炸山毀林
在一(yī)些生态資源禀賦較好的(de)地(dì)方，政府一(yī)邊用“綠(lǜ)色模範城市(shì)”“森林城市(shì)”“生态鄉鎮”發展旅遊招攬遊客，一(yī)邊暗地(dì)裏炸山毀林，讓當地(dì)群衆深受其害。
2016年(nián)11月，中央環保督察組向廣西反饋的(de)督察情況稱，桂林漓江流域非法采石問題突出，有(yǒu)18家采石場位于漓江國(guó)家級風景名勝區內(nèi)。桂林市(shì)海洋山自(zì)治區級自(zì)然保護區在恭城縣境內(nèi)有(yǒu)3家采礦企業、6個采礦區，長(cháng)期違規開采，生态破壞嚴重。
中部地(dì)區某市(shì)境內(nèi)也擁有(yǒu)全國(guó)知名的(de)風景名勝區，但長(cháng)期放任一(yī)些采石企業亂采亂挖，破壞生态。當地(dì)政府負責人在向上級彙報産業發展計劃時，稱下轄一(yī)個縣确定大力發展石材産業，打造“節能環保石材産業園”，一(yī)時引起外界質疑。
記者在一(yī)個“國(guó)家級生态鄉鎮”采訪時發現，沿省道(dào)每隔數公裏就能看到采石場在挖山采石。來來往往的(de)運石車揚起的(de)粉塵讓沿路村莊的(de)村民隻能關門閉窗。“說是封山育林，卻讓采石場這樣挖山！”村民們(men)反映，有(yǒu)采石場24小時開工，為(wèi)了不讓人看見漫天的(de)粉塵，專門在夜深人靜的(de)時候引爆炸藥開山。山腳下的(de)農田因為(wèi)厚厚的(de)粉塵無法生長(cháng)莊稼，農民的(de)房屋也被震裂開口子(zǐ)。
ink="" style="border: none; margin: 0px auto; padding: 0px; display: block;" />挂羊頭賣狗肉為(wèi)哪般？
一(yī)些地(dì)方政府、産業園區、企業為(wèi)何熱衷于披上生态環保的(de)“馬甲”，原因是多方面的(de)。
其一(yī)，打着生态環保旗号可(kě)以要錢要政策，甚至騙錢騙政策；同時，一(yī)些地(dì)方政府把生态環保名頭當成标榜政績的(de)“噱頭”。國(guó)務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長(cháng)李佐軍指出，在政策紅(hóng)利集中的(de)領域，往往存在造假現象。一(yī)些地(dì)方、企業和(hé)個人打着節能環保、綠(lǜ)色低(dī)碳的(de)旗号，一(yī)方面去(qù)争取相關的(de)政策支持；另一(yī)方面躲避監管，還有(yǒu)利于提升自(zì)己的(de)品牌形象。
根據國(guó)家和(hé)地(dì)方相關規定，生态環保示範單位能夠利用國(guó)家稅收優惠政策，在資金、招商(shāng)引資、對外經濟技術合作和(hé)服務等方面享受扶持。各地(dì)财政也設立專項資金，扶持重點項目建設。中部某省近年(nián)來連續拿出數千萬元财政資金用于支持生态工業園區建設。去(qù)年(nián)，武漢市(shì)檢察院反貪局披露，一(yī)個不達标的(de)節能環保項目，在地(dì)方官員的(de)“精心”安排下，一(yī)路綠(lǜ)燈拿到國(guó)家财政補貼720萬元。
“評上生态工業園有(yǒu)一(yī)定的(de)财稅補貼，項目申報也更加容易。更重要的(de)是，評上後在招商(shāng)、外宣和(hé)彙報工作時就都有(yǒu)了‘噱頭’。”一(yī)位曾擔任縣委書記的(de)官員透露，獲評生态園區、循環園區、森林城市(shì)等各類名号，是政府顯性直觀的(de)生态政績。
其二，打着節能環保的(de)旗号承接高(gāo)污染、高(gāo)耗能産業，方便推高(gāo)GDP。目前，中西部一(yī)些地(dì)方産業尚未培育成熟，出于政績考慮，政府還在維持落後産能，明修棧道(dào)、暗度陳倉地(dì)承接沿海重污染、高(gāo)耗能産業。有(yǒu)專家指出，一(yī)些高(gāo)污染、高(gāo)耗能的(de)産業，密集存在于産業園的(de)狹小空間裏，無論采取哪種清潔生産和(hé)集中治污方式，均難以解決超出當地(dì)環境容量導緻的(de)污染問題。
某省級工業園區官網上赫然寫着：“‘隻要來xx，一(yī)切都寬松’，是我(wǒ)們(men)永遠的(de)承諾。”這個工業園區多次曝出環境污染事件，被上級環保督察組點名批評。時至今日，當地(dì)政府仍打着多年(nián)前确定的(de)“省級生态工業園試點縣”稱号推介這個工業園。
中共中央編譯局研究員曹榮湘指出，打着節能環保的(de)旗号不環保，深層原因是一(yī)些地(dì)方根深蒂固的(de)唯GDP政績觀，使得産業結構調整不到位。“一(yī)些地(dì)方為(wèi)了财稅收入等因素不轉型發展，同時也不排除一(yī)些地(dì)方存在官商(shāng)勾結的(de)可(kě)能，個别官員對轄區的(de)高(gāo)污染、高(gāo)耗能企業視(shì)而不見。”
其三，戴着生态環保的(de)“帽子(zǐ)”，更易鑽環保監管的(de)空子(zǐ)。近，國(guó)家環境保護督察辦公室通報，全國(guó)7省市(shì)政府主要負責人因為(wèi)環保措施落實不力被環保部集中約談，7省市(shì)1278人被環保問責，暴露出各地(dì)環保監督執法力度不夠，相關部門未建立有(yǒu)效監管協作機(jī)制等問題。與此同時，環保部發布對28個城市(shì)的(de)督察通報，其中，環保“花式造假”再次闖入視(shì)線，部分企業看似環保，卻在監控設備和(hé)監測數據上動手腳，企圖蒙混過關。
ink="" style="border: none; margin: 0px auto; padding: 0px; display: block;" />環保稱号絕不是“免檢牌”
如(rú)何讓企業、行(xíng)業、地(dì)方政府把環保稱号當作一(yī)種高(gāo)标準、嚴要求，而不僅是一(yī)個光環或是一(yī)張擋箭牌？專家提出，環保監管還需标本兼治，一(yī)方面要動真格、敢亮(liàng)劍；另一(yī)方面，加快去(qù)産能、調結構。
首先，動态管理(lǐ)，讓各類生态環境示範評比名副其實。記者注意到，目前在一(yī)些地(dì)方出台的(de)生态環境示範單位評比方案中，重申報輕監管，重評比輕處罰，有(yǒu)的(de)尚未明确退出規定。
生态環保名頭不能成為(wèi)“免檢牌”。評選機(jī)構一(yī)方面要提高(gāo)評比标準和(hé)準入門檻，一(yī)方面要動态審核，嚴格管理(lǐ)。各級政府、社會組織要對評選出來的(de)各類生态環保稱号實行(xíng)動态管理(lǐ)，對抽查存在問題的(de)地(dì)方責令限期整改，造成嚴重影響的(de)要撤銷其稱号。
第二，嚴加監管，讓生态環境紅(hóng)線真正帶電。目前，一(yī)些地(dì)方都針對森林資源、濕地(dì)資源、水資源等劃定了保護紅(hóng)線。但面對更廣泛、更複雜、更長(cháng)遠的(de)環保監督任務，問責利劍需時刻高(gāo)懸。“劃定紅(hóng)線不難，但守住紅(hóng)線還需要建立完善獎懲機(jī)制。”李佐軍說，不管是誰，隻要觸犯了法律紅(hóng)線就要依法嚴肅處理(lǐ)，同時，以常态化的(de)嚴格問責，使各級政府都繃緊“綠(lǜ)色發展”這根弦。
曹榮湘認為(wèi)，戳破環保“概念泡沫”，關鍵要通過督察、考核、問責壓實政府環保責任，環境監督執法要從單純的(de)監督企業，轉向監督企業和(hé)監督政府并重。
第三，謹防污染園區、超排企業“穿衣戴帽”，鑽調結構、去(qù)産能的(de)空子(zǐ)。一(yī)些工業園區因污染問題被環保部門、媒體點名曝光後，并沒有(yǒu)下力氣從根本上解決污染問題，而是忙于組織正面宣傳，釋放欺騙群衆和(hé)執法機(jī)構的(de)“煙幕彈”。
例如(rú)，某縣的(de)化工産業園區是省級生态建設園區，2015年(nián)因為(wèi)非法排污導緻多起環境事故。此後，當地(dì)政府鋪天蓋地(dì)搞宣傳，确立目标稱要把這個工業園區打造成“綠(lǜ)色生态園”，可(kě)是“雷聲大，雨點小”。2016年(nián)底，這家工業園區再次因為(wèi)偷排偷放、群衆反映強烈而被上級環保督察組點名批評。
生态環保不是空洞的(de)概念，而是具體的(de)标準。違法操作、監管不力的(de)工業園區以及産能落後的(de)企業，即使披上綠(lǜ)色環保的(de)“馬甲”，也要堅決淘汰。
“生态環境就是生産力、就是競争力。”專家認為(wèi)，當前經濟轉型步伐加快，各地(dì)應将生态環保作為(wèi)轉方式、調結構的(de)重要切入點，把生态環保産業、園區作為(wèi)經濟轉型的(de)重要抓手和(hé)平台，堅持在保護中發展、在發展中保護，推動科(kē)技創新，提高(gāo)企業項目的(de)準入門檻，倒逼地(dì)方經濟轉型。
